實現“新36條”須政府轉型

 新聞資訊     |      2010-05-19 00:00:00

2010年05月17日 09:31 21世紀經濟報道


社評-
    國務院近日發布了《鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見》(下稱新36條)。新36條通過12項鼓勵和引導措施,為拘泥于產能過剩領域、投資渠道逼仄的民資,在基礎產業和金融服務等六大領域拓疆擴土提供了政策指引。
    私人部門的投資準入問題,既是個經濟市場化改革問題,同時也是個政府經濟管理職能的轉變、政府行善之手與市場機制的邊界問題。
    無須諱言,通過政策為私人部門拓疆擴土,使得準入帶有明顯的政策性——在無法獲得有效的制度性準入保障的情況下,私人部門的準入就只能依仗政策的變化。事實上,2005年非公36條實施以來,私人部門在投資準入問題上遇到了一些玻璃門,這并非僅是政策落實問題,更在于新政策與現有制度之間的某些張力。
    顯然,這些因現有管制所出現的玻璃門和暗礁是不可能僅依靠新36條及其細則就化于無形。要真正打破牽制私人部門或隱或顯的投資準入門檻,需要徹底改革政府的經濟管理職能、通過法律和制度界定政府行善之手與市場機制的邊界,并建立起為市場服務的現代經濟管理理念。具體而言,可以考慮向這些方向努力:逐步變投資審批和核準制為備案制,讓私人部門在市場機制下自主判斷損益和是否投資,而非相關部門根據產能、資格等標準來掌控私人部門應否準入的生殺大權。如果能實現以上改革思路,那么不僅會大大減少尋租空間,也能真正擴大民營部門的投資自由度,保障市場機制的正常發揮和市場對資源的配置效率。
    調整政府經濟管理職能、清晰厘定行善之手與市場之邊界,以及政府建立起服務市場的管理理念,是有效打破私人部門準入暗礁和玻璃門的必要條件。因此,真正促使新36條名至實歸還需加快關鍵領域的市場化改革,避免因市場化改革不到位導致民營部門無法在這些領域安家落戶。由于這些關鍵領域目前市場化程度不高,民資的市場化生存業態很難契合非市場化或半市場化運行格局。以金融業為例,在當前利率非市場化決定機制下,民資投資設立銀行等金融機構還需要更多的努力,因為管制下的利率可能無法有效覆蓋風險敞口。至于國有銀行能夠在低于自然利率的管制利率下發展,與“軟約束”下或隱或顯的補貼分不開。這是民資進入所無法獲得的。銀行系統的實踐顯示,自央行與商業銀行分離以來,銀行運營產生的利潤遠遠低于其政府通過剝離不良資產、注資的成本。再如水電氣等領域,管制使這些領域要真正實現市場化運營還需不斷的決心和努力。不過,目前新36條向這個方向邁出了重要一步,這仍是令人欣喜的。
    未來,要真正促使新36條實現,需要政府經濟管理體制和理念的變革,加快推進關鍵領域的市場化改革。畢竟,民資投資準入是市場化改革和政府經濟管理職能的變革問題,而并非簡單的政策落實問題。