國家發改委秘書長李樸民5月5日透露，根據中央全面深化改革領導小組2015年改革工作要點、第十二屆全國人大五年立法規劃和國務院立法計劃部署，國家發改委正在會同有關部門起草《基礎設施和公用事業特許經營法》。
同時，考慮到當前促進民間投資、穩定經濟增長需求任務緊迫，按照急用先行原則，國家發改委會同財政部等部門聯合起草了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（下稱《辦法》），《辦法》將于6月1日起施行。
李樸民表示，《辦法》明確規定，境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業并獲得收益。
為此，會有相應措施來確保投資者回報的實現。
“文件中已經說得非常清楚了，要推進價格和收費方面的改革，完善特許經營價格和收費機制，而且政府可根據有關的協議給予必要的財政補貼?！崩顦忝裾f。
《辦法》指出，實施機構應當按照特許經營協議嚴格履行有關義務，為特許經營者建設運營特許經營項目提供便利和支持，提高公共服務水平；行政區劃調整，政府換屆、部門調整和負責人變更，不得影響特許經營協議履行。
禁止新增行政審批
北師大珠海分校特許經營學院院長王學思指出，國家制定《基礎設施和公用事業特許經營法》勢在必行，因為目前廣為存在的特許經營是商業特許經營，但是基礎設施和公用事業的特許則涉及到政府特許經營?！澳芊裢菩泻没A設施和公用事業特許經營，關鍵看政府的執行?！蓖鯇W思指出，核心還是要改革政府，比如有的特許經營項目審批都要蓋上百個章，效率問題仍在政府本身。
根據即將在6月1日實施的《辦法》，能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域，都可以采用特許經營的方式。
公用事業特許經營應該應當發揮社會資本融資、專業、技術和管理優勢，提高公共服務質量效率；兼顧經營性和公益性平衡，維護公共利益。但在實踐中，既有的一些特許經營項目出現了失衡。
李樸民承認，實踐中，市場主體反映了一些亟待解決的問題，主要是：國家層面缺乏統一的制度規范，民間投資權益保障機制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問題影響了社會資本參與的積極性，制約著特許經營健康發展。
對此，發改委法規司司長李亢稱，《辦法》嚴格管控審批環節，強調不得以實施特許經營為名非法增加行政審批。首先，《辦法》規定地方政府要建立特許經營部門協調機制，審查特許經營項目必須依托部門協調機制來加速項目的實施；其次，通過簡化審核內容避免重復審查；第三，通過嚴格依法管控禁止新增行政審批。
同時，政府作為監管者和公共服務保障者的角色和責任是始終存在的，《辦法》通過有關制度機制的進一步完善，確保公共服務的持續穩定供給，維護公共利益和公共安全。
政府換屆不影響協議履行
除了減少審批環節，對政府行為的約束還包括明確政府的違約責任。
李亢指出，特許經營項目往往投資額大、周期長，涉及多方利益主體，同時和各個政府相關部門和一些中介機構都有關，所以需要政府長期穩定的可預期的合作和支持機制。
他坦言，確實出現有的地方政府和相關部門不按照特許經營協議履行價格調整承諾的情況?；蛘咧饕撠熑苏{整了，就導致原有的特許經營協議需要修改、調整，有的政府直接違約，翻臉不認賬。李亢說，“這樣的情況確實存在，需要我們在立法中重點加以解決?！?/font>
針對上述情況，《辦法》第26條明確要求政府不履行特許經營協議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，也應當根據協議繼續履行、采取補救措施或者賠償損失。第34條又規定政府方應當按照協議嚴格履行有關義務，為特許經營者提供便利和支持，并特別強調，行政區劃的調整、政府的換屆、部門調整和負責人的變更都不得影響特許經營協議的履行。
李亢表示，政府的誠信履約至關重要，對于保障投資者權益、穩定特許經營的預期、持續保障公用產品和公用服務供給是非常重要的。
貸款期限最長可達30年
自去年以來，國家發改委牽頭實施了7大類投資工程包、6大領域消費工程，并推出了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與建設營運的示范項目。
這80個鼓勵社會投資的項目投資總額在1萬億左右，其中不乏一些社會資本關注的項目。比如內蒙古西部到華中的鐵路，以及北京的16號線地鐵。北京還計劃將機場地鐵線向民資開放。但是社會資本對于特許經營的項目，特別是政府與社會資本合作的項目（PPP）興趣仍不是很濃。截至目前各地推出的PPP項目實際簽約的只有10%-20%左右。
中國投資協會副會長劉慧勇告訴21世紀經濟報道記者，關鍵是給的社會資本的回報率不能太低，如果實際回報僅相當于銀行貸款利率，則民企還不如將資金投入別的用處。另外，地方配套的資金跟不上，民企資金也難以發揮作用。
針對上述情況《辦法》規定，完善特許經營價格或收費機制，政府可根據協議給予必要的財政補貼，并簡化規劃選址、用地、項目核準等手續。政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。
允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。